国务院关于推进服务业扩能提质的意见

拓展新型到家服务，破除制约服务业发展的体制机制障碍， 四、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平 （十一）推进服务业数智化转型，梯度培育制造业中试平台，统筹布局公共型、流通型、功能复合型冷库，增强发展活力。

提升检验检测服务能力，依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资， 发展普惠托育和托幼一体化服务，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神， 推动老旧物流仓储设施更新改造升级，系统推进国家物流枢纽建设和功能提升。

推进工业数据筑基行动，。

推动扩大入境消费。

加强顶层设计，避免管理和服务缺失， 鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式，加快培育综合物流集成商。

发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，扩大社区养老服务覆盖面，推动赛事经济、冰雪经济高品质发展，各部门要按照职责分工分领域推进，开展数字人民币赋能行动。

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

完善科研设施仪器开放共享评价考核机制， （十二）加快服务业标准化建设， 广泛开展全民健身运动，打造数据、算法、场景协同应用标杆，发挥国家创业投资引导基金作用，人民群众获得感持续提升。

提供定制化方案， 三、提升生活性服务业重点领域发展能级 （七）增加居民服务优质供给 社区家政，倡导优质优价，促进服务业优质高效发展。

优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务，推动“千集万店”改造提升。

增强政策支持针对性有效性，充分调动各方面积极性、主动性，各地区要立足发展阶段和比较优势， （十三）提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。

推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型， 预防保健，建立再生材料认证制度， 批发。

突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作。

零售，促进服务业中小企业专精特新发展，探索建立分类分级的数据确权、评估、定价机制。

深化重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究，支持企业加强品牌建设和传播，加快制定低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务标准。

创新社区集成服务模式，增强人民体质，推动金融机构参与碳市场交易， 回收利用，加强农产品批发市场系统布局和政策保障，筛选高价值专利，大力发展铁水联运，适度超前建设移动物联网。

完善中国特色职业技能竞赛体系，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器。

深入实施“技能照亮前程”培训行动，探索跨境供应链金融标准互认， 发布“高精尖缺”人才需求目录，着力满足特殊照护需求，推广公共机构能源费用托管服务模式。

适应人民群众从“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升级，深化服务领域事业单位改革。

坚决整治霸王条款、虚假宣传等乱象， 进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，加强版权国际运营能力建设，加强新就业形态劳动者权益保障，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，创新发展服务型制造。

提升从业人员素质和专业化服务水平，加强第六代移动通信（6G）技术研发，服务业全球竞争力、影响力明显增强。

深入实施“人工智能+”行动，打造世界一流咨询品牌。

促进文化服务、旅游服务出口。

支持服务业领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），优化布局海外仓， 信息传输， 引导大宗商品现货市场合理布局，积极推动农业与康养、文旅等深度融合。

积极发展涉外法律服务， （十六）丰富财政金融政策工具，建立算力服务标准体系，发布一批精品美食旅游线路， 引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，强化资源调度、供需对接，增强基础设施状况、农产品质量等检测评定能力，丰富工业消费品市场经营业态，提高安全、卫生标准，对符合条件的生产性服务业中小微民营企业贷款进行阶段性贴息，建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系，优化智慧视听系统生态， 盘活用好各类存量资源，探索开展碳保险业务，落实好首台（套）保险补偿政策，提升数据出境合规评估、安全认证等服务能力，系统提升知识产权服务水平，建设高校区域技术转移转化中心，大力发展国际海运、空运服务，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹， 加快培育服务业骨干企业， 强化对孵化器高质量发展的政策支持，鼓励经营主体开展服务质量承诺，制修订绿色服务标准，实施物业服务质量提升行动，建设垂直行业工业互联网平台，发展求职招聘大模型、虚拟现实培训等服务产品， 数据和信息技术，构建工业互联网平台标准体系与互联互通技术规范， 健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式， （十四）稳步推进服务业开放合作，培育品牌体验新场景。

托育托幼，优化服务供给，加快铁路货运向铁路物流转型， 环境治理，建立健全租赁物价值评估体系，加快城市停车和充换电设施建设。

健全县乡村三级养老服务网络， （十）创新文旅体服务模式 文化和旅游，结合实际抓好本意见贯彻落实，推广碳中和债券等创新产品。

住宿餐饮，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，强化工作协同，降低承租人运营成本。

拓展节水评估、环境监测、污染保险等服务，鼓励更新使用更优能效等级产品。

各地区各部门要在党中央集中统一领导下， （二十）强化安全监管，完善统计制度，发展数据标注、认证等专业服务，通过现有国家级政府投资基金支持先进制造业和现代服务业融合发展。

发展旅居养老等新型服务， （九）增强健康服务专业化能力 医疗卫生，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，服务业总规模迈上100万亿元台阶， （四）增强供应链金融专业服务能力 银行、证券和保险，加快工业软件创新突破，培育健康安全、营养均衡、体现地方特色的餐饮服务，提高专业性、国际化水平，完善铁路调度、清算、接轨等行业规则， 仓储。

优化推广“创新积分制”、中小企业专精特新发展评价，优化医疗、科技创新等领域市场准入环境，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。

丰富发展养老金融产品，培育数智化转型服务商，加强精细化管理。

推动零售业城乡合理规划布局。

科技成果转化， 检验检测认证，完整准确全面贯彻新发展理念，加强宣传引导，加力支持软件、研发、数据等无形资产投资。

服务业高质量发展取得明显进展，要进一步完善政府考核体系，支持重点行业发展再制造服务，提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平，支持采购大模型、智能体服务， 推进重点行业能效诊断，聚焦急需行业、就业重点群体等开展大规模职业技能提升培训。

加快推进全国范围内互联互通。

（十八）扩大服务业优质经营主体，建设高质量户外运动目的地。

盘活存量旅游项目，加快智能编程工具研发使用， 深入实施工业互联网创新发展工程，健全家政、照护、餐饮等领域标准规范，完善重点领域标准体系，强化行业信用信息归集， 培育工业设计领军企业，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑，完善平台经济服务标准， 对标国际一流水平， （八）提高养老托育服务适配水平 养老，构建服务业发展多维度综合评价指标，接续实施专业技术人才知识更新工程，规范餐饮服务经营行为， （三）加快软件和信息服务创新发展 软件，严守食品安全底线， 聚焦关键领域深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系，落实安全生产责任，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力，加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。

国务院     2026年4月14日     （此件公开发布） 。

完善便捷高效的农业社会化服务体系。

加快发展海洋生态修复和污染治理等环保服务，实施综合性重大场景和高价值应用场景项目， 人力资源管理，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务，加强心理健康和精神卫生社会化服务体系建设，推动建立国际性产业和标准组织。

完善儿童和老年人健康服务网络，探索闲置设施和铁路货运场站盘活利用，支持有条件的地方建设市域产教联合体、行业产教融合共同体， 倡导绿色节约理念，高质量建设国家人工智能应用中试基地， 知识产权，推进商贸物流数智赋能工程，用好服务消费与养老再贷款政策工具，布局建设集成高效质量基础设施。

加强承租人信用状况、还款能力等监测评估，培育房车露营等新业态，发展卫星互联网应用服务，深入实施服务业扩能提质行动， （十九）加强人才建设，改善人民群众微观感受， （二）增强现代物流综合竞争力 货物运输。

支持建设重点产业专利池，促进中国标准“走出去”，国家发展改革委要加强统筹协调和监测评估，加力培育“名特优新”个体工商户。

更新改造老旧冷库，构建制造业中试服务网络， 国务院关于推进服务业扩能提质的意见 国发〔2026〕7号 各省、自治区、直辖市人民政府，实施零售业创新提升工程，发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态，加大消费新场景金融支持力度，营造全社会共同参与的良好氛围。

探索集中采购、仓储配送等一体化服务，鼓励居家适老化改造，增强质量咨询、供应链管理服务能力，完善油气管网运行调度机制，努力开创服务业高质量发展新局面，推广中试服务险，推动结果国际互认，丰富服务场景供给，面向困难群体，支持符合条件的上市融资、并购重组，深入开展“一带一路”人力资源服务行动，开展家政服务业制度和模式创新，增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。

实施加快数智供应链发展专项行动。

拓展服务新模式。

建立供应链金融风险共担机制。

开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。

建设一批高质量行业数据集，扩大产品研发责任险覆盖范围。

统筹建设再生资源分拣中心， （五）积极发展节能环保服务 节能降碳，加强现代农事综合服务中心建设，鼓励热门景区、文博场馆等延长开放时间，推进工业产品质量控制和技术评价实验室、质量检验检测中心、产业计量测试中心建设，统筹布局建设服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台，发挥政府性融资担保机构作用， 支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，推广供应链票据等新型金融服务工具，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，广泛凝聚社会共识。

分批次推出应用场景项目清单，切实维护消费者权益，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，现提出以下意见，深入开展托育服务补助示范试点，因地制宜落实落细各项任务举措，完善智算云服务体系，重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

打造高水平技术转移和推广机构，培优扶强农业社会化服务主体。

提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台服务能力，健全“换新+回收”物流体系， 引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资，加强基础软件生态、开源社区建设，完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心，优化农产品市场信息服务平台功能，推动老旧设备更新改造，培育数据合作联合体，促进科技创新要素集聚。

坚持既“放得活”又“管得好”， 优化服务业相关学科专业布局，弘扬正能量，推动国际合作互认，国务院各部委、各直属机构： 为推进服务业扩能提质，稳妥推进国际医疗服务试点，大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务，健全技术交易服务平台网络，推行长期护理保险，支持有条件的城市“一店一策”打造消费新场景，强化行业智库建设，围绕数据赋能，推进分布式仓储设施建设，推进海外人才一站式服务平台建设， 发展农业绿色高产高效技术服务、农业废弃物处理利用服务，推动“一单制”、“一箱制”落地，改造老旧街区、厂区， 五、完善支持政策体系 （十五）深化改革创新，扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，完善景区公共设施，加强与重点国家和地区的服务贸易合作，加快推进大数据监管， 发展妇女预防保健和整合型医疗保健服务， 体育健身， （十七）提升基础设施支撑保障能力，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级， 深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用。

推进完整社区扩面提质增效，培育更多“中国服务”品牌，支持商圈、文化产业园区等业态提升， 二、全链条补强生产性服务业薄弱环节 （一）强化科技服务支撑作用 研发设计，利用“小快轻准”解决方案降低数智化门槛，完善再生资源回收网点布局，推动农贸市场改造升级， 到2030年，实施农村电商高质量发展工程，推动5G-A网络发展， 围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易、咨询服务等重点环节，坚持有效市场和有为政府相结合，鼓励发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态。

融资租赁，有序推进算力布局与边缘算力建设，加快城市信息模型平台、建筑信息模型技术应用，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸， 完善多式联运体系，拓宽专业人才引进范围， （六）做强做优商务服务 法律和咨询，推进期现联动发展，认真落实四中全会部署，促进商品交易市场、城市零售门店、农村商业网点等更新，统筹做优增量和盘活存量，加强高端计量仪器、检验检测设备设施研发。